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開展保安服務公司等級評定工作,引導保安服務公司往更好的方向發展

發布日期:2016年8月6日 來源:陕西十一选五开奖结果查询今天 已瀏覽1292次

保安服務公司等級評定是在我國全面、快速推進社會誠信體系建設的大背景下,加強保安行業自律的重要抓手和重大舉措;是公安部、中國保安協會自成立以來推動的重點工作之一;符合黨的十八大以來提出的關于對企業評價的總體方向,符合當前國家對社會治理現代化和法制化的總體要求,也是社會各界、會員單位和全體保安從業者的迫切期盼;通過開展保安服務公司等級評定工作,有利于政府各部門更好地科學引導保安服務公司的發展方向。

一、清遠保安服務公司等級評定試點工作實踐。

2015年11月起,清遠保安協會在全市全面啟動了保安服務公司等級評定試點工作。試點以“狠抓行業自律、強化企業規范”為立足點,精心組織、周密部署,強行推進,組織第三方機構按照《保安服務公司等級評定試點工作方案》,形成了主管部門協調組織、協會會員整體聯動、專業機構具體運作、全行業積極參與的良好工作格局,整個過程科學、規范、嚴謹、有序,充分體現了公平、公開、公正的特點,經過兩個月的努力,圓滿完成了等級評定試點工作。

(一)整體情況

此次試點工作主要分三階段進行:

l、申報和網上審核階段。(11月23-26日)2015年11月20日后,等級評定試點工作領導小組開始著手對首批選定的31家試點企業進行接受申報和網上審核工作。其中申報一級的4家,二級的19家,三級的8家,分別占全市138家保安服務企業的2.90%、13.76%。和5.79%;占申報企業(118家)的3.92%、18.62%和7.84%;如期通過材料申報環節的試點企業共27家,實際簽訂協議的企業共計27家,占全部31家的87.09%。

2、現場審核階段。(12月8日——1月19日)。評審機構克服時間緊、任務重、要求高、標準嚴、路程遠的挑戰,歷時44天,共對27家試點企業進行了現場審核。其中,申報一級的企業4家,二級17家,三級6家。

3、專家審核階段。(1月13日——1月22日)。5名專家分成2個組,對評審組完成的評審報告一一進行復核,并與評審組長面對面詢問審核情況,核實具體數據。雙方共同簽字將評審情況上報等級評定試點工作領導小組辦公室。最終確定通過評審的企業共21家(一級的4家,二級的15家,三級的2家),通過率占參加試點企業的67.74%;其中一級的通過率為100%,二級的通過率為78.94%,三級的通過率為25.00%。

(二)主要特點

l、調研深入、論證充分。清遠保安協會自2012年12月成立伊始,四年來,數十次組織專家學者進行研討座談會商,充分吸納各方意見,評定文件體系經過充分論證和精心修改,前后十余次易稿,最后由中國法理學研究會秘書長、第七屆“全國十大杰出青年法學家”齊延平等七位國內著名專家組成的專家組進行評審,得到高度認可。專家一致認為,由清遠保安協會組織起草的《清遠保安服務公司等級評定》體系文件涉及內容廣泛、調研細致深入,具有“設計思路清晰、法律依據充分、打分項目詳盡、引導行業發展、可操作性強的特點,充分體現了法治精神,與上位法規銜接緊密”。建議通過“先頒布試行的方式,總結后進行調整和完善。”

2、制定方案,細化任務。2015年9月,清遠保安協會成立了“等級評定試點工作領導小組”(以下簡稱“領導小組”),在自愿申報的基礎上,從118家申報企業中精心確定了31家企業為試點單位,重點檢驗保安服務公司各等級評定流程及標準的適用性、合理性,為《清遠保安服務公司等級評定試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)和《清遠人力防范保安服務公司等級評定標準(試行)》(以下簡稱《試行標準》)最終體系文件的形成提供修改依據,還出臺了《保安服務公司等級評定若干問題的規定(試行)》,對保安服務公司等級評定申請及項目申報、材料審查、辦公場所配置、現場評審及考核要點等作出了操作性較強的詳細規定,有效地推動了工作的開展。

3、統一思想,明確責任。為提高試點工作的針對性和系統性,領導小組專門制定了切實可行的《工作方案》,成立了領導小組辦公室,加強對清遠市試點工作的組織實施、溝通協調和信息收集;形成了“加強協作、各負其責、分層分類、穩步推進”的工作機制。根據《試行辦法》規定,并經常務理事會議表決通過,清遠保安服務公司等級評定由領導小組負責組織實施。領導小組成員單位由清遠市公安局治安管理總隊保安管理支隊、治安總隊紀委、清遠保安協會、清遠保安行業專家委員會等單位組成。領導小組委托清遠中安華盾咨詢服務有限公司為清遠保安服務公司等級評定的評審機構(以下簡稱:“評審機構”),評審機構根據授權具體實施。領導小組成員單位要根據職能分工,明確職責、暢通渠道、信息共享、形成合力。特別是為在試點工作中全程體現公平、有序、誠信,首次請清遠市公安局治安管理總隊紀委擔任領導小組成員單位,全程參與試點工作,強化對評審工作的監督。

4、緊扣標準、強力推進。此次評定工作時間緊、要求高。領導小組緊扣標準、強力推進。一方面組建了清遠保安協會專家委員會等級評定專家組,完成了評審員培訓工作和業務考核;另一方面繼續完善評定文件體系,對多家企業進行了模擬試評,從實踐中獲得了有益經驗。清遠保安協會先后兩次舉辦等級評定企業法人培訓班,還對清遠市300余名內審員進行強化培訓,以確保外審和企業內審工作的無縫銜接,進一步提高評定工作的質量和效率。領導小組采取“典型引路、示范先行、分類指導、穩步推進”的方式,分批完成已確定的企業的試點,初步取得經驗,爾后,分批推廣,確實“評出動力、評出方向、評出目標”。

5、程序規范、操作嚴謹。引入第三方評價,使其與經保安服務公司等級評定或者認可的能力范圍相對應。不再流于形式,且容易被檢查對象所接受,為監督管理提供了客觀依據。

明確分工。等級評定沒經驗可循,沒模式可搬,沒捷徑可走。領導小組強化組織領導,組建了精干高效的評審領導機構,在領導小組辦公室的統一指揮下,任務分解,責任到人,明確授權,加強通聯,密切溝通,力爭將管理延伸到每一評審現場,將領導小組的指示要求落實到每一評審員,確保了各項工作的有序統一。

細化標準。領導小組在評定工作開始前,將審核標準反復推敲,按分數一一細化為操作手冊。根據評審員反饋的信息和評定辦的具體要求,反復進行微調修正,力爭按統一尺度,精確量化,努力做到統籌兼顧,既要依據評審手冊的每一條目,逐條核查核實核準,又要集中精力,圍繞公安監管部門關心的受審企業社保率、空額率、黨團組織建設等重點問題,突出主次,有針對性進行詳細對照核查,避免了“胡子眉毛一把抓”,最大限度減少了因評審員經驗、水平和能力的客觀差異,出現打分標準忽高忽低的現象,以保證評審工作的客觀公正,同時也為今后監管部門更好引導行業發展采集大量寶貴的一手數據。

加強督導。針對評審中出現的新情況、新問題,領導小組辦公室及時對評審員進行強化培訓,要求評審機構高度重視現場審核,明確任務分工,細化工作預案。有意識強化對評審員特別是外聘人員的廉潔教育,提前與每個人簽訂了相關責任書和承諾書,加強相互監督,明確紀律要求,時刻提醒其用好評審權力。從目前情況看,試點工作中未出現任何違紀情況。在現場評審過程中,評審組做到了嚴格依據《試行辦法》和《試行標準》的規定要求,按步驟、分階段實施現場審核,整個流程嚴謹有序,與企業互動良好,體現了較高的專業素養和水準,得到了參評企業的一致好評。

規范流程。領導小組一方面督促評審員吃透弄懂評審標準,統一規范評審流程,就是要通過等級評定堅持嚴把關、高標準,一張藍圖繪到底,一把尺子量到底,讓真正有實力的企業脫穎而出,讓大家學有標桿、趕有榜樣,絕不能遷就照顧搞平衡。向參評企業展示評審員隊伍公平公正、業務精深的良好形象,塑造領導小組和評審機構的權威。

6、反響積極、效果明顯。評定工作受到社會各界的普遍支持,社會公信力增強,樹立了良好的社會形象。真正做到“行為公正、程序規范、方法科學、數據準確、結論可靠”。社會公眾普遍對等級評定試點工作持正面評價;大多數企業都能把參加試點當作推動企業發展的寶貴機遇。

試點工作完成后,雖然為了兼顧尚未參加等級評定企業的利益,清遠保安協會將所頒發的“等級證書”特別加注了“臨時”字樣,但短短幾個月的時間,清遠地鐵集團、國家博物館、中國農業銀行總行等重點要害單位均在招投標中紛紛設置了需有“一級等級證書”條款,可見等級評定工作已經極大地影響了清遠保安服務市場。

二、當前保安服務公司等級評定的主要問題。

清遠的等級評定試點工作取得了一定的成效,但在實踐中我們也體會到,保安服務公司等級評定是一個系統工程,還有許多難題需要破解和深入研究:

(一)非行業的單項信用評定泛濫。受部門利益、本位主義思想驅動,保安企業中諸多非保安行業的單項信用評定泛濫,幾乎覆蓋政府各個行政管理部門和機構,一個企業的信用等級評定證書多達幾十個,參加非行業信用評定已成為企業的一項沉重的負擔,許多保安服務企業有苦難言。

(二)全國標準的保安服務公司等級評定滯后。受非行業單項信用評定的擠壓,同時缺少法律法規的支撐,全國范圍內的保安服務公司等級評定工作嚴重滯后。保安服務公司等級評定標準不一,從全國范圍來看,保安服務公司等級評定體系建設還處在摸索階段;目前,清遠、上海、浙江等地評定機構所采用的保安服務公司等級評定標準不一,導致等級評定結果存在差異性,影響了保安服務公司等級評定的公信力。

(三)保安服務企業的認識存在較大誤區。保安服務公司等級評定在保安企業中間還沒有形成共識,不少企業把保安服務公司等級評定認同為單項信用評定,認為是保安協會在變相搞創收,導致參與積極性不高或消極應付。有些企業等級評定準備工作不充分,沒有足夠的辦公設備和專職人員負責評審;人員變更頻繁,無證作業,報告填寫不規范、不準確;企業不能滿足等級評定必備項目的大多數硬性要求;有的負責人對評定的具體要求不清楚、不掌握,致使評審時漏洞百出、顧此失彼;還有些企業自我定位極不準確,存有僥幸心理,天真地認為這次等級評定試點只是走過場,覺得只要自己有關系,企業做成什么樣也能通過。本來只是三流的企業,竟然申報頂級公司,一旦感覺過關無望,便對評審人員發脾氣、要態度。

(四)政府部門帶頭示范不夠。政府部門在招投標活動中,沒有形成要求相對人提供保安服務公司等級證書,并設立信用準入或加分激勵措施的門檻。保安服務公司等級評定結果在政府部門不被認可,反倒各種非行業單項信用產品在政府部門很有市場,很受歡迎,一定程度上也誘使保安企業對協會開展的等級評定工作持消極和觀望態度。

三、建議與對策。

針對上述情況,建議從以下四個方面構建保安服務公司等級評定的基本框架,即:“明確原則、機制保障、標準支撐、示范引領”。

(一)明確原則,把好價值取向。保安服務公司等級評定的原則,是評定的價值取向和目標方向,須貫穿評定工作的全過程。

l、協會主導原則。保安服務公司等級評定是社會誠信體系建設的基礎性工作,對信息征集、信息質量、信息安全都有很高的要求,保安服務公司評定機構難以承擔、也沒有義務承擔這一重任,只有協會主導、上下聯動、社會化運作,才能形成體系,形成合力。

2、全面、引領原則。保安服務公司等級評定的信息采集應涵蓋企業和法定代表人履行各類法定義務、約定義務和社會義務的能力和狀況,涵蓋各類相關行政、行業機構對企業的監管情況等,全面反映被評定企業的誠信經營狀況。保安服務公司等級評定的推廣和實施,不能完全采取企業自愿申請的方法,而是要利用相關行政手段,引導或者強制相關企業進行保安服務公司等級評定,保證企業的參評率,從而更能真實、全面地反映全行業的狀況。

3、統一、共享原則。保安服務公司等級評定在全國必須有相對統一的評價體系和標準,保證不同地區、不同評定機構依據相同的企業所作出的等級評定結果不會出現原則性差異,有效避免評定的隨意性。保安服務公司等級評定不能搞地方?;?,須實行各省區(市)問法定評定機構作出的等級評定結果互認、通用,允許評定機構之問進行合法競爭,有效避免等級評定壟斷。

4、示范、修正原則。保安服務公司等級評定是管理企業的手段,而不是目的,其真正的目的是在于通過評定來激勵、調動企業加強信用管理的積極性和主動性,重在示范和引導,堅持示范先行,示范引領。保安服務公司等級評定是總結過去、指導未來,在對企業過去的失當行為進行懲戒的同時,也給予企業改正缺點、修正錯誤的機會,即應設立減信修復標準、途徑和方法,有效避免等級狀況的兩極分化。

(二)建立機制,出臺辦法,做到有章可循。由協會牽頭制定出臺《保安服務公司等級評定管理辦法》,對企業信息的采集、等級設定、成果運用等作出規范性規定。

l、信息采集雙軌制。即政府信用管理部門與保安服務公司評定機構,依托各自渠道對企業相關信息進行采集,建立各自的數據庫。然后,通過數據庫之間的比對和共享,保證信息采集的全面、準確。同時,對評定機構的信息采集也是一種監督,防止出現信息采集偏差,影響等級評定結果公信。

2、等級評定審監制。評定機構獨立出具等級評定數據、初評結果,協會評定辦公室比對等級評定標準及相關數據庫信息,對初評結果進行審監,確保等級評定報告真實、公正、可信,可有效防止評定機構出具虛假等級評定報告。

3、等級準入門檻制。即政府相關部門依據法定職責,制定《等級評定激勵細則》,在政府集中采購、各類招投標等公共管理事務中設立等級準入和退出門檻,讓保安服務公司等級評定成為企業進入市場的必要條件。

4、失信企業強評制。即對存在嚴重違法違規行為的企業,相關行政和司法機關可以通知有資質的評定機構對其進行強制等級評定,并向社會公布其信用等級。通過強制等級評定,促使企業守法、守信經營。

5、失信信息修復制。即對企業因非主觀故意因素被認定警示和失信,致使信用等級降低的,可以向原認定部門提起信用修復,經原認定部門驗收同意后通知評定機構重新等級評定時,不再將信息參加扣分項運算。同時,詳細規定可以申請修復的條件和不可以申請修復的條件。

6、分類監管辦法。即相關管理部門應當依照企業信用等級,制訂分類監管措施,充分運用等級評定結果,實行聯動監管,對列入重點監管對象的企業,在實行黑名單和信用曝光的基礎上,通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會陛懲戒。

(三)統一標準,實現規范等級評定。行業協會牽頭、整合、開發論證統一的、具有獨立知識產權的保安服務公司等級評定標準,保安服務公司評定機構向行業協會申請有償使用,維護等級評定結果的公信力。

1、統一采集標準。企業信用信息涵蓋面廣、采集渠道廣,要保證采集信息的全面性和準確性,必須對所需采集的信息進行項目化分解,明確采集的數量、質量和時效,讓相關管理部門、保安服務公司評定機構易理解、易操作。

2、統一評分標準。信用加分項目,是對誠信行為的一種激勵和導向,如果不加以統一規定,容易出現濫用加分項目,沖淡了企業的失信信息,不利于對企業作出公信等級評定。統一規定加分標準,需設置加分上限,防止將等級評定的焦點過分地集中在資質、榮譽等領域,舍本逐末,把等級評定等同于評先??鄯窒钅?,是對失信行為的一種懲戒和鞭策,如果不加以統一規定,就會放大管理部門、保安服務公司評定機構的自由裁量權,沖淡等級評定的公正性。統一規定評分標準,要防止出現榮譽覆蓋違法等假性等級評定現象。

3、統一等級評定程序。不同的等級評定程序可能產生不同的等級評定結果,而且影響等級評定結果的社會公信力。保安服務公司等級評定程序,應當遵循企業自評、評定機構初評、專家評審、向社會示評,不同等級評定階段應有不同的側重點,自評階段應著重于企業自身,初評階段應著重于關聯信息,審評階段應著重于行政管理信息,示評階段應著重于社會輿論監督,體現陽光等級評定。

4、統一共享標準。什么樣的信息可以共享、應該共享、以及如何共享,需要有統一的標準和內容。應建立覆蓋信息采集、等級評定、結果運用全過程的信息共享標準,明確協會、政府、企業、保安服務公司評定機構的信息提供、交換項目、內容、時限及查詢權限等,各司其職,各盡所能,協力建好、用好企業保安服務公司數據庫。

(四)強化運用,放大等級評定效用。

l、加快培育示范性保安服務企業??菇⒃詒0卜窆鏡燃鍍藍ɑ∩系氖痙洞唇ɑ疃?,實現保安服務公司等級評定的普及化、常態化。把保安服務公司等級評定與行業誠信體系建設緊密結合起來,支持、鼓勵保安服務企業開展等級評定暨誠信示范企業創評活動。通過創評活動,把等級評定的基本要求納入、滲透到協會章程,成為企業的創業守則,從而推動保安服務公司等級評定工作高效開展。

2、加快培育評定機構。在嚴格準入條件的基礎上,政府監管部門、保安行業協會主動介入,指導信用信息采集、信用信息數據庫建設,指導正確使用經審監的保安服務公司等級評定標準、等級評定軟件,增強評定機構的市場競爭力和等級評定結果公信力。

3、整合相關部門的行政管理資源。宣傳等級評定激勵政策,強勢引導廣大保安服務企業參與到等級評定活動中來,提高一、二級企業的市場占比。保安服務公司等級評定及其產品在政府招投標等公共管理事務中的推廣和使用,依托準入門檻,可以有效防范暗箱操作,減少人為因素對政府采購、重大項目招投標活動的影響,防范管理過程中的貪腐行為。同時,保安服務公司等級評定結果在企業經營活動的廣泛運用,可有效幫助企業在簽約前論證對方的歷史服務能力狀況及履行債權債務能力,及時作出正確的經營決策,規避經營風險,實現公平、安全交易。

4、規范單項等級評定活動。政府信用管理部門對各類信用等級評定企業應實行歸口主管,整合、規范各類單項信用等級評定活動,避免單項信用評定泛濫,影響保安服務公司等級評定的實施和推廣。保安服務公司等級評定跳出了單項信用評定由單個部門主導,規避了部門利益的誘惑。保安服務公司等級評定及其產品在企業間推廣,節約評定成本,減輕企業負擔,有利于輕裝上陣,實現陜速發展,等級評定活動更顯公正,等級評定結果更具公信力,政府誠信得到彰顯。

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